(网经社讯)2024年是我国数据要素市场化应用深化发展和规范治理全面推进的重要一年，数据要素市场化发展迈入全面深化阶段。这一年，国家陆续出台多项政策文件，国家数据局各项工作全面铺开，创新数据要素应用，以公共数据为抓手与引领，激发数据要素潜能。本文回顾了2024年数据要素领域关键事件与热点，并对下一步数据要素市场发展进行展望。

数据要素市场加速规范化，政策进入密集落地期

今年，国家陆续出台多项相关政策文件，推动数据要素市场化配置与数据资产化进程。2023年12月31日，国家数据局会同中央网信办等17部门联合制定了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，积极倡导12个行业和领域探索典型案例，以推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。3月，十四届全国人大二次会议《2024年政府工作报告》对数据要素作出多项部署，要求“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施”以及“推动解决数据跨境流动等问题”，提高数据等安全保障能力。4月，国家数据局在《数字经济2024年工作要点》中提出“适度超前布局数字基础设施，全面发展数据基础设施”等举措。5月，国家数据局发布 《数字中国建设2024年工作要点清单》，将加快推动数字基础设施建设扩容提速、着力打通数据资源大循环堵点等作为2024年数字中国建设主要方向之一。7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。10月，两办发布《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（简称《意见》），是继“数据二十条”后数据要素领域的又一国家级政策文件，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，释放了鼓励发展的鲜明政策导向。同月，国家数据局出台《意见》的两份配套文件的征求意见稿，分别为《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，形成公共数据资源开发利用的“1+2”政策规则体系。11月，国家数据局就《国家数据基础设施建设指引(征求意见稿)》公开征求意见，到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，此次文件的发布也预示着我国数据基础设施建设步入全新篇章。同月，由国家数据局印发的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》）正式公布，是国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。

2024年是中国数据要素市场发展加速的一年，政策密集出台为行业注入了强大动力。从数据流通使用到国家数据基础设施的规划建设，政策体系逐步完善，市场规范化程度显著提高。各领域的试点与典型案例探索，积极推动数据要素乘数效应的发挥与价值释放。在国家数据局的牵引下，我国正在建立健全数据基础制度，推进数据要素市场化配置与资产化进程，为数字经济高质量发展奠定坚实基础。

深入挖掘数据价值，推动数据要素与各行业深度融合

《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《三年行动计划》）明确到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。响应这一政策，各行业各领域充分开展数据要素应用挖掘工作，创新数据要素应用，充分释放数据要素价值。

5月，国家数据局会同生态环境部、交通运输部等部门发布首批20个“数据要素×”典型案例。通过示范引领，激励多方主体积极参与，释放数据要素价值。同月，中国气象局发布《“气象数据要素×”三年行动实施方案（2024—2026年）》，推动气象数据开放共享与开发利用，充分发挥气象数据要素乘数效应，赋能经济社会高质量发展。7月，广州发布首批16项“数据要素×”成果案例覆盖《三年行动计划》提到的全部行业和领域，涉及智慧工厂、数字农业托管、医检结果互认等，展示了数据在广州各领域的广泛应用和转化能力。同月，北京市政务服务和数据管理局开展北京地区“数据要素×”典型案例征集工作，选出首批14个行业领域共计100个“数据要素×”应用案例，形成了《2024北京“数据要素×”典型案例集》。8月29日，国家数据局会同多部门发布第二批28个“数据要素×”典型案例，除了聚焦发挥以数据解行业发展难题、促行业效益提升作用，更加突出数据来源合规、治理有效以及依靠先进适用技术保障数据安全流通等内容。10月，四川省发展和改革委员会网站公布四川省2024年“数据要素×”97个典型案例清单，并加强调加强优秀作品的推广应用，支持各类主体孵化新技术、新产品，培育新模式、新业态。除此之外，湖南、福建等地也纷纷公布典型案例，全力推进“数据要素×”行动落地落实。

公共数据授权运营成为数据要素市场化探索的热点

公共数据是数据要素市场化配置的关键突破口，发挥重要牵引作用，公共数据授权运营成为数据要素市场化探索的关键路径。今年，各地各部门加大了对公共数据授权运营的探索与创新，根据信通院《公共数据授权运营发展洞察（2023年）》，40余省市已组建地方性国资数据集团型企业作为当地公共数据授权运营主体，承担平台建设运营、数据加工处理等各项工作。今年10月两办印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》更是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，其中主要涉及公共数据授权运营等内容，并将其纳入重大事项的决策程序，进一步规范实施机制。同时，国家数据局也出台相关配套政策《公共数据资源授权运营实施规范》向社会公开征求意见。随着顶层设计文件与配套政策的相继出台，公共数据授权运营已迎来更大发展机遇，成为地方探索的重中之重，也是授权运营开始从初步探索逐步迈向规范化、常规化。

加快探索标准化、可推广的技术方案

国家数据局多次在对外讲话中反复强调让数据“供得出、流得动、用得好”，而在2024年7月国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，首次补充提出“保安全”这一要求。在数据流通、交易的过程中，安全是最后一道关，需要通过各种技术手段共同支撑数据要素价值释放。2024年10月28日，全国数据标准化技术委员会成立大会暨第一次全体委员会议在京召开，全国数标委正式成立，国家数据标准化建设工作正式迈入新进程。

技术方面，《国家数据基础设施建设指引(征求意见稿)》中明确国家数据基础设施包括可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链、隐私计算这六大关键技术路线，并已启动部分地区试点试验，利用2-3年时间，夯实数据基础设施互联互通技术基础。六大技术路线可被划分为两大类。第一类涵盖了数场、数联网、数据空间以及数据元件这四种综合技术体系；第二类则包括隐私计算和区块链这两种底层技术体系，它们主要致力于实现数据的跨域安全利用与分布式可信互联互通。这六大技术路线彼此之间呈现出一种复杂的关系格局——重叠与包含共生、互补与竞争并存。整体而言，目前尚未形成边界明确、层次清晰的统一技术体系。

展望

2025年将迎来数据要素发展的第二个五年，国家数据局也在近期会议中部署了2025年的重点内容，要持续深化数据要素市场化配置改革，包括健全完善数据基础制度，推动出台企业数据开发利用、数据产业高质量发展等政策文件。同时，要加强数据基础设施和标准化建设，着力繁荣数据产业生态。由此可见，随着数据要素市场化配置改革的不断深化，数据资源将在更多领域释放潜能，为经济社会发展提供更强劲的驱动力。2025年后，数据要素的开发与利用有望在制造业、服务业、城市治理等重点领域实现更深层次的应用，助力产业升级和效率提升。同时，通过完善数据基础制度和标准体系，进一步规范数据流通与交易，推动数据要素更广泛、更安全地服务社会经济发展。